2012年3月5日，十一届全国人大五次会议新闻中心在京举行记者会，国家发展和改革委员会主任张平就经济形势与宏观调控答记者问。张平表示，完善中国特色社会主义市场经济体制，我们还有许多工作要做，还要继续进行探索、继续进行实践，但是改革的方向是绝不会动摇的。包括今年在内的以后一段时间，改革还会大踏步地向前推进。

国家发展和改革委员会主任张平

　　中央电视台记者：去年我们国家GDP增速是9.2%，应该说社会各界对这个数字看法不一，尤其是我们注意到从去年下半年开始，我们国家工业增长、企业利润增速都在下滑，不知道张平主任如何看待这一现象？今年我们国家定的目标GDP增长是7.5%，这个数字是远远低于往年的增长，不知道是基于哪些考虑？

　　国家发展和改革委员会主任张平：去年是“十二五”规划实施的开局之年，应该说国际形势确实严峻复杂，国内自身发展中也面临一些新的情况、新的问题。但是按照党的十七届五中全会的要求，在党中央、国务院的领导下，我们还是实现了“十二五”时期的良好开局，就是刚才这位记者朋友说的，去年GDP增长了9.2%。当然，从趋势来看，到去年下半年特别是四季度，增速有放缓的趋势，这也反映了国际形势发展变化的趋势，当然也反映了我们自身面临的一些突出矛盾和问题。

　　对于去年的9.2%，我认为应该有一个全面正确的认识。这里有两个1.2的概念。去年定的经济增速预期目标是8%，我们实现了9.2%，也就是说比预期目标超过了1.2个百分点。但是和上一年相比，上年是10.4%，我们也回落了1.2个百分点。怎么看待这个问题呢？我想应该从这样几方面来看：第一，9.2%的增长速度仍然还是比较快的增长速度，或者说这个增长速度还是处在较快区间。大家都知道，去年全球经济增速只有3%左右，我们实现了9.2%，还是在这样一个严峻复杂的形势下。

　　第二，这也是我们主动调控的结果，或者说这样一个发展速度是朝着我们宏观调控的预期目标在发展。党的十七届五中全会和“十二五”规划纲要都提出来，“十二五”期间经济增速预期目标是7%。去年作为开局之年，所以我们把目标定在8%，这也是中间的一个衔接或者说过渡。把经济增长速度适当放缓一些、定低一些，目的就是要更好地贯彻以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的经济发展路子。也就是说速度低一点可以缓解供求矛盾、缓解资源与环境的约束、缓解物价上涨的压力，把更多的注意力能够用在转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济发展的质量和效益上来。所以目前就是希望把工作的着力点能够放在转变经济发展方式上。

　　第三，适当地放缓一些增长速度有利于缓解供求之间的矛盾，经济增速过快把经济关系绷得过紧，经济发展的可持续性就会遇到很大的挑战。另外对资源环境的压力、物价的压力会比较高。所以我们把增长速度适当地调低一些，就是要解决这些矛盾，就是要进一步提高经济增长的质量和效益。

　　尽管去年经济增速是9.2%，比上年减缓1.2个百分点，但是中国经济发展长期向好的基本面没有改变。所以整个经济发展还是处在一个可以长期实现平稳较快发展的这样一个轨道上。我们仍处在经济发展的战略机遇期，这个也没有改变。所以我觉得对于去年9.2%要有这样一个正确认识。

　　今年计划，今天上午温家宝总理在《政府工作报告》中已经明确提出了，我们定在7.5%，比去年实际增速又下调了1.7个百分点，比去年计划又下调了0.5个百分点。之所以作出这样的安排，主要还是基于这样一些考虑：第一，客观反映经济发展的走势和趋势。国际经济形势仍然严峻复杂，包括欧债问题、地区热点问题，也包括发达国家现在在经济复苏过程中还遇到很多困难，所以外部环境不容乐观。内部我们还要贯彻科学发展观，把更多的精力放在转变经济发展方式上。所以基于这样一个考虑，我们把今年增长的速度预期目标定在7.5%，这反映了经济发展的一种趋势。而且在严峻复杂的形势面前，要实现7.5%的增长速度，还是要作出艰苦努力的，或者说7.5%也是一个不低的增长速度。我们也希望各个方面把工作的着力点能够放在转变经济发展方式、调整经济结构上，更好地实现可持续发展。

　　我还要再做一点解释，这也是为了使我们的发展速度逐步和“十二五”规划目标相衔接，前面已经说到，“十二五”规划经济增长目标是按照7%来考虑的，所以去年我们定在8%，今年定在7.5%，这样逐步向“十二五”目标靠近或者说做好衔接。这样一个安排，我想对于解决经济发展中的突出矛盾也能够起到缓解的作用。所以这样一个目标还是符合我们国家实际的，也是符合科学发展观要求的，而且也需要全国方方面面共同作出努力才能够实现的。

　　四川日报报业集团华西都市报记者：据国家统计局数据，去年CPI涨幅5.4%，很多人都说收入缩水，请问张平主任如何看待今年的物价形势？当前物价高企的现象还将持续多久？政府有何应对之策？

　　张平：去年的物价形势确实比较严峻，全年物价涨幅是5.4%，没有实现年初确定的控制在4%左右这样一个目标。作为价格主管部门的负责人，我今天也借这个机会要做自我批评。在稳定物价方面我们做了大量工作，这是客观的事实，但是有一些工作还没有完全做到位，或者说没有做好，没有能够实现4%这样一个调控目标。

　　但我还要说，为了稳定物价总水平，党中央、国务院高度重视，各个地区、各个相关部门按照中央的要求，根据物价的形势，还是做了大量卓有成效的工作，多措并举，综合治理，包括发展生产，保障供给，加强调控，稳定市场，整顿流通秩序，减少中间环节，降低流通成本，加强市场监管，维护正常的价格秩序等等，还是做了大量艰苦的工作。也正因为如此，所以去年物价涨幅，到去年7月份以后出现了涨幅回落的态势。去年7月份物价指数是6.5%，到去年12月份物价涨幅已经回落到4.1%，已经接近或者实现年初确定的4%左右的目标。

　　除了这些措施以外，为了不影响低收入群众的生活，政府还采取了一系列保障低收入群体生活水平一系列的措施，对低收入群众给予了补贴，提高了社会救助和保障标准，建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。努力使得一些困难群体的生活水平没有因物价上涨受到太大影响。

　　俄罗斯阿尔法电视台记者：中国媒体关于中国改革“宁要微词、不要危机”的报道受到国际社会的广泛关注，请问张主任，“宁要微词、不要危机”是否是国家发展改革委今后工作的重要考量？中俄两国曾经在汽车界密切合作，目前双方也有广泛的合作意向，请问国家发展改革委是否会积极促成有关活动？

　　张平：我想您提出的问题实际上是对中国改革开放作一个什么样的评价。应该说中国这30多年走过了一条改革开放之路，中国在建立社会主义市场经济体制这样一个前进道路上取得了重大进展。当然改革还要继续深化。所以我们在确定到2020年发展目标时，这里面也包含了要建立比较完善的社会主义市场经济体制。因此，改革是我们能够实现更好更快发展的强大动力，改革也是我们今后一个历史阶段的一项重要任务或者说是一个重要目标。

　　在国有经济领域，我们实行大企业改制重组，对国有企业实行股份制、公司制改造，实行兼并重组。中央企业过去有190多家，到去年底只有117家，而且有60%已经实现了公司制或者股份制改造。有一批企业已经成为上市公司，包括主营业务在内，包括母公司在内，实行了股份制改造。再比如我们大力发展个体私营经济，在毫不动摇地支持公有制经济发展的同时，也毫不动摇地鼓励和引导民营经济的发展。我们在财税领域、金融领域，特别是最近这三年我们实行的医药卫生体制改革，应该说都取得了重要进展。

　　当然，改革开放是前无古人的事业，我们建立社会主义市场经济体制要从中国的实际出发，要从中国的国情出发，当然也要借鉴世界文明的成果，学习其他一些国家的先进经验，但是我们只能走自己的路。因此，我们完善中国特色社会主义市场经济体制，我们还有许多工作要做，还要继续进行探索、继续进行实践，但是改革的方向是绝不会动摇的，这就是我刚才说的，改革仍然是我们前进、我们发展的强大动力，改革也是我们的任务、我们的责任、我们的目标。

　　包括今年在内的以后一段时间，改革还会大踏步地向前推进。今天上午温家宝总理在《政府工作报告》中对今年的改革提出了六个方面的具体措施，包括财税金融领域的改革，包括社会保障制度的改革，包括收入分配制度的改革，包括农村的改革，还包括发展个体私营经济、进一步完善基本经济制度这些方面的改革。所以在改革的问题上，我们会毫不动摇。

　　人民日报人民网记者：我想提一个关于民生的问题，本届政府始终强调保障和改善民生工作。请问张平主任，去年我们取得了哪些突破？您认为当前在解决民生工作中面临的主要问题有哪些？今后将会有哪些针对性的措施出台？

　　张平：去年在提高工资标准，包括最低工资标准以及实现工资正常增长机制上也采取了一系列措施。去年城乡居民人均收入有了比较大幅度的提高，扣除物价因素之后，城镇居民人均可支配收入实际增长8.4%。农村居民人均纯收入实际增长了11.4%，特别是农村居民人均纯收入这样一个增长幅度，是1985年以来增幅最高、增长最快的一年。在增加收入、扩大就业的同时，政府在进一步完善社会保障制度方面又采取了一系列的措施，在基本养老制度方面，城镇除了职工基本养老保险之外，城镇居民社会养老保险制度已经开始建立。新型农村社会养老保险制度已经覆盖了60%的地区。去年又继续提高了退休人员的退休金，提高了优抚对象的抚恤标准。在教育领域、医药卫生领域也进行了一系列保障改善民生的工作。总的来看，社会保障制度去年得到了进一步的完善。

　　香港卫视记者：我们发现，在今天的《政府工作报告》中，2012年的重要任务就是着力扩大消费需求。其实本届政府在2008年时也是为了扩大内需、刺激经济投入了4万亿元，当然有了很大成效，也有一些问题。如今在国内形势，比如投资方面，在房地产业、汽车产业上都有严格的限制，国际环境对国内进出口又不是太有利，除了中央政府加大投入之外，我们在扩内需上，特别是扩大公众消费能力上有什么措施？

　　国家发展和改革委员会主任张平：扩大内需是我们必须牢牢把握的一个战略基点，也是我国社会主义现代化建设需要长期坚持的一个方针。实际上我们去年的增长主要就是靠扩大内需。我可以再介绍一组数字。去年，全社会固定资产投资增长了23.6%，社会消费品零售总额增长17.1%。内需对于经济增长的贡献率是多少呢？资本形成对经济增长的贡献率是54.2%，最终消费的贡献率是51.6%。这样加起来应该是105.8%。为什么会是105.8%呢？就是因为外需去年贡献率是负的，所以在9.2%的增幅里，投资拉动了5个百分点，消费拉动了4.7个百分点，外需是负0.5个百分点。所以中国经济发展、中国经济增长主要是靠扩大内需。

　　经济日报记者：今天上午温家宝总理在政府工作报告中提出，今年要继续实施积极的财政政策。请问张平主任，今年中央预算内投资是如何安排的？投资的重点方向有哪些？另外民生很重要，在预算内投资这块，对民生方面有哪些具体安排？

　　张平：我们立足于扩大内需，首先是扩大消费需求，但同时也要保持投资的合理增长。

　　今年中央预算内投资规模是4026亿人民币，比去年增加了200亿。安排的重点和方向是：第一，保障性安居工程。如果我没有记错的话，应该是690亿。第二，“三农”建设，包括水利、农业农村的民生工程和设施建设等，这个应该是1400亿多一点。第三，教育卫生等社会事业，大体上是480多亿。第四，节能环保、环境保护与生态建设，大体上也是480多亿。第五，交通能源等重大基础设施建设，包括西部地区的一些重要基础设施，我们安排了240多亿。第六，自主创新、结构调整和技术改造等，包括战略性新兴产业发展，大体安排了290多亿。这就是今年中央预算内投资安排的主要方向。

　　从上面这些数据可以看出，中央预算内投资安排的重点是向民生倾斜，直接为老百姓服务或者直接让老百姓受益的，大体占投资总数的三分之二左右。还有一些就是要调整经济结构、鼓励自主创新、推进技术改造，实际上是为转变经济发展方式服务的。当然，对西部地区，特别是对西藏、新疆和四省藏区，以及贫困地区、少数民族地区、边远地区等，我们也都做了一些重点支持，改善当地老百姓的生产生活条件。这样一个安排，符合党中央、国务院提出的经济发展方针，符合要把更多财力投向民生工程的大方向。

       湖南卫视记者：发改委对频频出现的地方政府提倡地方房市的政策冲动有何看法？

       国家发展和改革委员会主任张平表示，房地产业对一个地方的经济发展还是有很大影响的，所以现在一些地方为了鼓励购房采取了一些你所说的“冲动”举动。中央政府的态度是非常明确的，就是要继续坚持房地产业宏观调控的各项政策不动摇，促进房地产业长期健康稳定发展。在坚持现行政策措施的基础上，我们正在研究建立房地产宏观调控的长效机制。当然，从近期调控目标来说，我们还是希望房地产的价格能够有一个合理的回归，这也是今天上午总理在政府工作报告中特别强调的。从发改委的角度来说，要坚决贯彻好党中央、国务院的决策部署，配合、会同有关部门，抓紧研究促进房地产业长期健康发展的长效机制，努力增加普通商品房的供给能力，特别是增加中小户型、中低价位住房的供给，坚决抓好保障性住房的建设，促进房地产业能够长期健康稳定发展。

       新华社现代快报记者：昨天我采访了几位江苏和浙江一带的民营企业老板，他们都跟我说了同样一个问题，就是在他们面前拦着一道“玻璃门”，手上有很多现金却不知道投向哪里。再过几个月，民间资本36条就要两周岁了，请问张平主任，我们有什么样的措施才能不让它形同虚设？关于民间资本36条的实施细则什么时候会出台？今年会不会再出新的措施？

       张平：我们还有很多做得不够的地方，还有不尽如人意的地方。正如您所说的，在一些行业、领域，还存在着“玻璃门”、“弹簧门”现象，看得见进不去，或者进去一半又被弹回来了，这样的现象时有发生。民营经济具有强大的活力，中国经济的发展离不开民营经济，所以我们要坚定不移地贯彻基本经济制度，要继续鼓励引导民间投资、民营经济的发展。

　　正是基于这样的认识和判断，最近国务院进一步强调，对于解决市场准入的问题，各个相关部门都必须出台具体的实施细则，解决“玻璃门”、“弹簧门”现象，并且已经明确了时间界限，就是今年上半年必须把相关的实施细则出齐。用温家宝总理的话说，这叫“死命令”。对于各个方面反映比较多的一些领域，总理在今天上午的《政府工作报告》中又进一步明确要鼓励和引导民间资本进入，包括能源、电信、铁路、金融、市政、教育、卫生等。现在国务院各个相关部门都在认真开展工作，研究起草相关的实施细则，确保上半年能够出台，进一步解决“玻璃门”、“弹簧门”问题。我相信，经过各个方面的努力，也随着社会主义市场经济体制的不断完善，伴随着国有经济和国有企业改革的深化，民营资本、民间投资一定会有更大的发展空间，在中国经济发展进程中发挥更大的作用。

　　湖北卫视记者：就在上个月，中国中部江西、湖南、湖北三省签署了战略合作协议，携手打造长江中游城市集群，寻求产业联合和两型互动发展之路。我们认为这是符合国家促进中部崛起战略的，国家发改委也给予了相关支持。请问张平主任，您对长江中游城市集群建设有怎样的期待？国家发改委有怎样的举措推动这一新的区域经济联合体的发展？

　　国家发展和改革委员会主任张平：中国有960万平方公里的面积，有13亿多人口，有56个民族，所以各地情况不同，差异也很大，东部和西部、南方和北方、山区和平原、发展比较快的地区和发展滞后的地区，情况都有很大差异。正是因为如此，我们国家制定了西部大开发战略，制定了东北地区等老工业基地振兴战略，也制定了促进中部地区崛起的战略。这是与我们在改革开放初期实行沿海地区优先对外开放发展相呼应的，是促进区域经济协调发展的一个必然选择。但同时我们也要看到东西部地区之间的差距还是比较大的，发展不平衡的问题还是比较突出的。正因为如此，我们鼓励各个地方从自己的实际出发，发挥比较优势，走出符合地区区情的有效路子。对发改委来说，我们一直在积极支持各地采取这样的措施。

　　在过去的几年里，按照党中央、国务院的部署和要求，我们为西藏地区、新疆地区、宁夏地区、内蒙古地区、云贵地区、川渝地区，以及海峡西岸地区、江苏沿海地区、环渤海地区等，制定了很多区域性的发展规划，或者是发展的指导意见。其目的就是从各地实际情况出发，不要千篇一律，不要都走同质化的发展路子，而是一定要从各地的实际出发，走出一条新的路子。

　　在促进中部崛起的过程中，我们支持湖南长株潭两型建设，支持江西环鄱阳湖生态经济发展。最近江西、湖南、湖北的负责同志希望在长江中游能够打造这样一个金三角，发挥比较优势，加强互利合作，促进长江中游的发展。我前面说到，对于这样一些从省情、区情出发，选择适合自己发展路子的，发改委都是积极支持的。所以在今后的工作中，我们对江西、湖南、湖北打造长江中游这样一个优势发展地区会给予积极支持。

　　中国日报记者：上午总理《政府工作报告》中提到节能减排的目标完成得不是很好，请张主任分析一下原因。这也意味着在未来的四年，完成我国能源消耗强度、碳强度下降的指标任务更加艰巨。您预测一下“十二五”的节能减排目标能不能完成？政府将会采取哪些措施？

　　张平：我国节能减排形势十分严峻。这既是我们调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，同时也关系到我们长远的发展，关系到我们生活的环境。应该说在这方面，中国政府是高度重视的，采取了一系列强有力的措施。我们在“十一五”期间，节能减排还是取得了重要进展。

　　去年，由于各种因素的影响，节能减排目标任务完成的不够好，具体涉及到六个指标，可以说完成了三个，没有完成的也是三个。没有完成的三个，第一是能源消耗的强度。单位GDP能耗年初目标是下降3.5%左右，但实际去年只下降了2.01%，没有实现年初预期目标。和能源消耗强度密切相关的，单位GDP二氧化碳排放强度因此也没有能够完成，二氧化碳的排放与消耗能源的结构是相关的。去年一个重要的因素就是由于南方地区的干旱，降雨减少以后，水电没有完全出力，所以能源结构中特别是电力结构中，火电增长幅度很大，而水电是下降的，使得单位GDP二氧化碳排放量下降幅度还不如能源消耗强度的降幅。第三就是氮氧化物的排放。年初目标是下降1.5%左右，但实际结果不仅没有下降，还增长了5.73%。可以用“大相径庭”这样一个词来形容，所以我们感到压力非常大。

　　当然，有三个指标是完成的，一是二氧化硫下降了2.2%，年初目标是下降1.5%左右。化学需氧量下降了2%，年初指标也是1.5%左右。还有一个是氨氮排放量下降了1.53%，也完成了1.5%左右的目标。我们没有全部完成年初节能减排预期目标，这里有很复杂的原因，但是最根本的还是我们没有实现经济发展方式的转变，我们增长的方式还是比较粗放，结构调整还是滞后的，特别是重化工业的比重还比较大。当然，技术水平还有待进一步提高。当然，这有我们工作上的一些因素、一些原因，有些政策措施虽然提出来了，但落实的不够得力。